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推进PPP模式 广安创新驱动再启发展大幕 ----《新华网四川频道综合》

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时间:2015-04-08  来源:新华网四川频道综合   广安日报/邻水记者站 吕清辉 记者 李倩


     2014年,广安市牵手中信集团,在全国率先试点PPP模式开展“洁净水”行动,让广安天更蓝、地更绿、水更清。

      2015年,广安市包装推出45个PPP模式招商项目,总投资超260亿元,触角延伸至城市基础设施建设、棚户区改造、商业学问配套、乡村旅游、健康养老等多个领域。

      经济下行压力下,地方财政将面临严峻的资金缺口。如何解决投资资金来源?“在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。”市委书记侯晓春坦言,作为投融资改革的利器,PPP模式将开启广阔的发展空间。

      改革开放总设计师邓小平的家乡广安,推广PPP模式撬动社会资本,推进经济社会快节奏、高速度、超常规发展,又一次走在了全国前列。新一轮的发展大幕,随之开启。



      敢吃螃蟹 广安市大胆先行先试

      2014年是中国PPP模式的探路之年。彼时,广安的PPP探索也已展开。

      当年秋天,为了让广安水更清、天更蓝、地更绿,声势浩大的“洁净水”行动在全市全面深入展开。在此之前,一个数字困扰着广安决策层,“洁净水”行动所需的30亿元资金从何而来?对于2014年全年地方一般公共预算收入46亿元的广安来说,这不是笔小数字。如果动用公共财政收入来开展“洁净水”行动,广安将增加巨额的政府负债。

     “引入公私合作的PPP模式,化解地方债务风险、激活经济增长新动力。”顶级智囊团——广安市决策咨询委员会高端专家给出建议。他们的理由是:一边是政府公共服务建设需要资金支撑,一边是社会资本需要寻找出口。要有效地解决好这一矛盾,PPP模式无疑是实现二者双赢的积极探索。

      然而,当时国家尚没有推行PPP模式的政策出台。政府和私营企业之间,是否能成为合作伙伴?市投促委副主任何继军还记得,为了寻求政策支撑,市委市政府主要领导数次前往北京,到国家财政部、住建部、发改委进行专题汇报。在“洁净水”行动中引入PPP模式的想法得到了国家多个部委的支撑,犹如给了广安市一颗“定心丸”。

      消除顾虑的广安,把PPP模式作为抓手。通过一遍遍地对接,成功牵手中信集团,运用PPP模式治理水环境——由企业投资建设、运营和管护,政府则通过购买公共服务的方式补足企业经营中的差价,在达到一定年限后,由政府收回所有权和经营权。

      与中信集团的牵手,使得广安成为四川省唯一入围国家财政部PPP模式推广的试点城市。另一个利好消息是,水环境治理一期所需的30亿元资金投入里,有30%可获得国家财政部的支撑。



      初尝甜头 全新模式带来实惠

      PPP模式的引入,给老百姓带来的是看得见的实惠。

      近段时间,邻水县王家镇镇长黄晋一有空就到污水处理厂查看建设进度。现场施工负责人周剑峰告诉他,污水处理厂的基建工作基本完成,湿地建成后,接下来就是建设管网和采购设备。6月底便可试运行,可日处理污水500吨。周剑峰拍着胸脯保证:场镇常住人口7000人的生活污水都可以处理好!

      而位于官盛新区的广安市第二污水处理厂,也在加紧建设之中。该项目采用目前世界先进的“土地集约型、资源节约型、环境友好型”的地下式污水处理技术,建成后的污水处理厂将集公园休闲、污水处理、生态环保、科技展示为一体,为市民创造更好的休闲娱乐、环境教育空间。

      王家镇污水处理厂和广安市第二污水处理厂正是中信集团的手笔。2014年12月29日,广安市“洁净水”行动综合治理PPP项目在广安区官盛新区官盛镇举行集中开工仪式。此次集中开工的项目有广安市第二污水处理厂、武胜县第二污水处理厂、邻水县王家镇污水处理厂新建项目和协兴生态学问旅游园区浓溪镇污水处理厂提标改造项目。目前,中信集团正在广安部分区市县、园区抓紧建设污水处理厂和处理站10余个。项目建成后,将进一步改善广安市生态环境,推动经济转型升级,促进广安科学发展、加快发展。

      与中信集团合作,“洁净水”行动如火如荼地展开。一方面不再为资金而困扰,另一方面民生福祉大大增加,广安尝到了PPP模式带来的甜头。



      强力推进 发展大幕再次开启

      2014年底,推广PPP模式的政策春风吹遍中华大地。财政收入增速已经降到“个位数增长”的新常态,地方政府债务逐步纳入硬约束的今天,PPP成为全国各地热议的新词。

      作为快速崛起的新兴城市,各区市县和园区基础设施建设任务繁重,推行PPP模式有着巨大的潜力。走在试行PPP模式前沿的广安,有了更大的手笔。

      市委副书记、市长罗增斌明确指示,广安要在适当时候举办一次PPP项目专题招商推介会,吸引有实力、讲信誉的大企业投入到广安基础设施建设当中。春节假期之后,市投促委赓即组织力量研究PPP模式相关政策,收集汇总全市公益性基础设施PPP招商项目45个,总投资260多亿元,涵盖城市基建、棚户区改造、商业学问配套、乡村旅游、健康养老等领域。

      广安市推出的系列PPP大餐均引起了全国各地客商的极大关注。3月31日下午,云南云投生态环境科技股份有限企业四川子企业总经理鄢立来到广安。考察中,鄢立对广安市推出的广安经开区安置房项目、前锋区城市综合体、前锋区市政基础设施建设等PPP项目兴趣浓厚。

      自3月12日广安市在国内各大网站、微信平台及报纸等媒体对外发布PPP招商项目以来,已有20余家企业先后来到广安考察。而广安市主动对接的中城建西部实业、核工业西南建设集团、中国中冶集团、中国建筑企业等30余家央企,也有不少明确表达签约意向。

   “在4月举行的中外知名企业四川行活动中,广安市将高规格筹办PPP项目招商专题推介会,定能促成更多项目签约。”大项目促大发展,大批PPP项目落地之后,广安必将开启新一轮发展大幕。



      相关链接:什么是PPP模式

      PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写,即公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。该模式鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设,为社会更有效率地提供公共产品和服务,使有限的资源发挥更大的作用。通过这种合作方式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。

      PPP模式中,私营企业与政府是伙伴关系,利益共享、风险共担。政府公共部门与私营部门合作过程中,让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务,从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。合作各方参与某个项目时,政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险,其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务,最大限度地发挥各方优势。

      PPP模式关键在于引入私人部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工作,与政府直接提供公共品与服务相比,PPP有助于地方债务的治理,能够缓解政府增量债务,消化政府存量债务。

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