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生态文明贵阳国际论坛2015年年会 政府和社会资本合作(PPP)模式的希翼主题论坛综述

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      2015年6月27日,来自国际可持续发展研究所、全球环境基金、亚洲城市发展中心、财政部、住建部的专家们齐聚贵阳,在政府和社会资本合作(PPP)模式的希翼主题论坛上结合自身的实践经验和研究成就,就政府与社会资本合作的前景、问题、挑战、解决方式等内容进行探讨在政府和社会资本合作(PPP)模式的希翼主题论坛献言献策。
       政府和社会资本合作(PPP)模式的希翼主题论坛由国际可持续发展研究院主办,贵阳市人民政府承办、贵阳市发展和改革委员会和中信产业基金旗下水务投资平台——中国水环境集团执办。主题论坛召开当天,中共中央、全国政协副主席杜青林出席开幕式并作主旨演讲。书记处原国务委员戴秉国,全国政协原副主席张怀西出席开幕式。省委书记、省人大常委会主任赵克志致辞。爱尔兰前总理伯蒂?埃亨,巴基斯坦前总理肖卡特?阿齐兹,瑞士联邦环境署署长布鲁诺?奥伯勒,韩国政府统一部前部长柳佑益,中国科学院院长白春礼,海南省委副书记、省长刘赐贵,省委副书记、省长陈敏尔先后发表演讲。生态文明贵阳国际论坛秘书长章新胜主持会议。
       会议分为主旨演讲、观众提问、圆桌讨论三个环节,首先由财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平做了《绿色基础设施与PPP》的演讲。“2014年,通过对澳大利亚、加拿大等地考察后,大家引进了PPP2.0版,也就是说把PPP不仅仅作为一种融资手段,而是作为一种全面的体制机制的变革。”焦小平表示,目前中国推进PPP模式主要是依靠智能建设、机构建设、示范推进。“南明河治理项目,基本实现了财政部当时的战略,达到了示范目的。”焦小平给出了这样的评价。


 “由于中国人均占有水、土地、能源矿产等资源远远低于世界平均水平,生态环境正成为制约中国经济、社会发展的瓶颈。”中信产业投资基金管理有限企业总裁田宇在《社会资本在PPP模式下的创新与实践》演讲中结合实例向与会者们分享了中国在利用PPP模式治理水环境上的成功经验。“近三百来,工业文明飞速发展带来了社会的巨大进步,但是也造成了环境生态危机和能源危机,我这个PPT反映了三个过度,一是生活过度消费,二是资源过度消耗,三是污染过度排放。这PPT上的数字是比较权威的数字,全球人均生态足迹为2.7全球公顷,超过了地球生物承载力的50%,这意味着人类需要1.5个地球才能生产其所利用的可再生资源。因此,建设生态文明,走可持续发展道路,逐渐成为世界各国的共识。据测算,中国的人均生态足迹为 2.1 全球公顷,虽低于全球平均水平,但已是自身生物承载力的2.2倍,而且由于人口基数大,生态足迹总量居世界第一。由于中国人均占有水、土地、能源矿产等资源远远低于世界平均水平,生态环境正成为制约拥有13亿人口的中国经济、社会发展的瓶颈。我觉得高速发展带来了环境问题,中国不发展也没办法,中国不发展吃饭也成问题,十八大以后明确地把生态文明建设放在突出的位置,融入经济建设、政治建设、学问建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国。”
      “各部委也大力推广PPP模式并出台了一系列政策,大家在这一块在集团的统一下,金融加实业这些都是重资产。这一块是大家的四个平台:一是城市水环境综合治理,再就是城市固废综合治理及运营,还有工业环保综合治理及运营,还有危险废弃物及工业废弃物综合处理。这是大家想通过四个平台举一些例子,就是南明河的例子,让专业人干专业的事,系统统筹、统一规划,实现了投资省、见效快、质量高、效果好的总体目标,这个得到住建部陈政高部长的认可。 还有就是广安市的例子,主要是对一个市两个园区、五个县的供水、污水、污泥、流域的治理等进行整体打包。这个也符合国家推出的“水十条”,为广安470万人可持续发展提供了强有力的环境保障,保证下游重庆3000万居民的饮水安全,并成为长江流域、三峡库区重要的生态屏障。再就是上海嘉定的例子。未来20年,中国将有3.5亿农村人口转移到城市,城市的生存空间和环境容量成为城市发展的瓶颈。中国水环境集团通过运用地下再生水处理系统,有效解决了臭气、噪音污染等问题地面建设成为休闲的活水公元,实现了环境友好、土地集约、资源利用。这也是去年纳入财政部审批的项目。大家觉得以这次论坛为契机,社会资本要积极与中国的生态文明建设,使蓝天常在、绿水常在、青山常在,为实现美丽中国做贡献。“
       通过主旨演讲,与会嘉宾们从不同的角度阐述了PPP模式作为一种政府与社会资本之间的合作模式,通过双方的风险共担,实现共赢,让更多的普通群众享受到优质的公共服务。而南明河治理成功经验,也让与会专家们看到了PPP模式的利益共享、资源集合等特点。但政府如何在合作中更好发挥作用?如何实现风险共担?如何更好地实现融资?在基础设施采购中如何优化物有所值?围绕这一现实矛盾,中国水环境集团董事长侯锋、欧洲PPP联盟PPP顾问蒂洛·西格、IDFC项目企业实行副总裁寇杜库拉·卡亚那·科什那堪等中外专家纷纷支招。



     中国水环境集团董事长侯锋表示:“PPP是一个非常系统的事情,涉及到投融资的问题、技术的问题、管理的问题、购买服务的问题,以及公共参与的问题,几十年代一个服务合同。为什么中国水环境集团在大力推进地下水厂?刚才有嘉宾已经讲到,由于中国的人口问题,土地资源、环境资源在全世界范围内是很小的,它的环境承载压力是很大的,大家的地下水厂,虽然在单个水厂的造价上高一点,但是有几个优势为政府大大节省了投资:第一它不需要占地了,因为它调整规划以后,它的水厂水面可以作为公共设施,比如说停车场或者是公园。第二是水的问题,中国是一个人口淡水资源人均才1/4,无论从是占地还是管网的投资,还是再利用,把这三部分综合来看,它是大大节约了成本。
       作为企业在PPP项目中扮演什么角色以及如何来推进这件事我有三点看法:第一,从政府角度要处理好政府、企业与老百姓三者的关系,因为你的PPP、公共基础设施、服务对象是大家的公众,所以公众的全面参与在PPP中是非常重要的,要让你的客户享受它物有所值的服务;第二是政府的顶层设计,无论从项目的储备、项目的论证、过程的监管以及调价,以及你对全过程服务质量的评估,也要建立这样的组织保障,要建立这样的体系;第三是这三者的关系中,作为一个企业,由于大家的基础设施、公共服务产品牵扯到政府的诚信,也牵扯到老百姓的问题,所以企业必须要有足够的投资能力和足够的技术管理能力,要有最基本的社会责任,和政府、公众达成互信,这是要靠你的服务和质量来完成的。只有这样三者之间建立好的互信,大家的PPP才是真正发展的方向。
      上海交通大学环境科学与项目学院教授孔海南表示,南明河的变化令人惊叹:“水源污染是很短时间,治理污染的时间和成本却很大。所以我时隔两年,再次回到南明河边,看到原本黑臭的河水已经没有了难闻气味的时候,我很庆幸自己选择缺席年会开幕式也要到这里来看看,南明河没有让我失望。”孔海南其实在南明河治理初期也参与了最初的规划工作,他说:“贵阳市政府一位领导的话让我印象深刻,‘你们觉得怎么做最好、什么方法最可行,就怎么去做’,我从这简短的话语间听出的是信任。南明河近两年,由以前的黑水转变为现在有鱼有虾,为什么快?就是因为贵阳市政府和合作方建立起了信任关系。” 中国环境保护产业协会副会长樊元生也总结道:“南明河治理项目之所以实施得很好,就因为选择了有能力、有技术的合作企业。”
       之后在“投资自然资本、启动经济增长新动力”主题夜话会上,田宇总裁作为受邀嘉宾做了精彩演讲,指出在当今生态环境如此严峻的挑战之下,为实现生态文明目标,就必须不断缩小“生态赤字”,增大“生态盈余”。这需要引导社会资本,加大自然资本投资,进而成为中国经济增长的新动力。


       中信产业基金作为央企投资平台,长期以来持续关注环境保护和资源节约化利用等自然资本相关领域。目前,中信产业基金已拥有多个控股专业化产业企业,全面覆盖城镇水环境综合治理及运营、城市固废综合治理及运营、危险废弃物及工业废弃物综合处置、工业环保综合治理、城市综合管廊等行业。环保现已成为中信产业基金履行社会责任,推动生态文明建设和经济可持续发展的重要途径。
      近几年来,中信产业基金投资的贵阳南明河综合整治项目成为中国流域治理示范,广安洁净水项目成为中国区域治理示范,上海嘉定南翔地下再生水处理厂成为中国地下再生水处理系统示范。
      在与地方政府及金融机构的合作中,大家不断探索与实践,通过模式创新、机制创新、技术创新,大大提高了项目在投资、建设、运营、融资等多方面的效率。我司将继续大力投资自然资本,提高环保投入和资源利用的效率。同时,中信拥有丰富的产业基金管理经验,可以为设立自然资本投资产业基金献计献策。
      以此次倡议书为契机带头并呼吁社会资本积极投资自然资本,通过不断创新,总结梳理,以点带面,成为经济增长新动力的践行者。



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